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主任会议提名无法可依

发布时间:2019-08-15 10:47:28

核心提示:因此,从地方组织法的立法角度来说,人大常委会内设的工作办事机构人员未必非要主任会议提名;否则,就会明确。

地方组织法第五十三条规定: 常务委员会根据工作需要,设立办事机构和其他工作机构。 对于人大常委会内设机构的负责人员如何提请任命,地方组织法没有明确,以至于造成省一级的地方性法规对人大常委会内设机构负责人员的提请任免主体不一。有的规定由 主任 提请任免,如安徽省人大常委会任免地方国家机关工作人员办法第十五条就规定: 省人民代表大会常务委员会副秘书长,各工作机构、办事机构主任、副主任、委员,由常务委员会主任提请常务委员会任免。 有的规定由 主任会议 提请任免,如山西省人民代表大会常务委员会人事任免办法第五条第二款就规定: 常务委员会根据主任会议的提名,任免常务委员会副秘书长,工作机构主任、副主任,办事机构主任、副主任,局长、副局长。

地方组织法只明确了人大常委会主任会议在闭会期间可以提名 任免各专门委员会的个别副主任和部分委员 ,明确了主任会议提名通过代表资格审查委员会、特定问题的调查委员会的人选,却对人大常委会设立的办事机构和工作机构人员的提名任免没有规定。因此,从地方组织法的立法角度来说,人大常委会内设的工作办事机构人员未必非要主任会议提名;否则,就会明确。

如果由 主任会议 任免内设机构负责人员,于法有悖。全国人大组织法规定: 常务委员会设立办公厅,在秘书长领导下工作。常务委员会设副秘书长若干人,由委员长提请常务委员会任免。 常务委员会可以根据需要设立工作委员会。工作委员会的主任、副主任和委员由委员长提请常务委员会任免。 因此,按照有法可依、有法必依的立法立规原则,省一级人大常委会出台的类似于 执行地方组织法办法 和 人大常委会人事任免办法 时,对人大常委会内设工作办事机构人员的提名任免,应参照全国人大组织法的规定执行,即人大常委会内设工作办事机构的负责人员由 主任 提请任免,这样做不仅有法可依,而且更合乎法理。

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